Верховный суд Бразилии подтвердил действие постановления, которое разрешает общинам народа Синта Ларга законно проводить геологоразведку и добычу полезных ископаемых на четырёх территориях, находящихся под временной охраной, до тех пор, пока Конгресс не примет отложенный национальный закон, регулирующий горнодобывающую деятельность на землях коренных народов.

Решение оставляет в силе распоряжение судьи Верховного суда Флавио Дино от марта 2025 года, которое предоставило Конгрессу 24 месяца на разработку правил регулирования горнодобычи на территориях коренных народов. Пока соответствующий закон не принят, эти временные рамки дают Синта Ларга законный механизм для начала разведочных работ при соблюдении экологических норм, общественных консультаций и ограничений на добычу.

«Многие люди уже погибли из‑за этих дебатов. Мы обсуждаем и оцениваем добычу полезных ископаемых на землях коренных народов, в то время как мы видим, как сотни людей гибнут в многочисленных конфликтах на протяжении десятилетий», — сказал Дино во время недавней сессии, сообщило g1. «Спор идет не о существовании рудных месторождений в Синта Ларга. Они ведутся там уже несколько десятилетий. Споры ведутся о роли, защите и использовании их территории».

Решение может дать общинам больший контроль над разработкой месторождений на их территориях и одновременно частично снять давнее противоречие в Бразилии: в ряде районов добыча уже ведётся незаконно, тогда как Конгресс до сих пор не принял предусмотренный Конституцией закон, который бы регулировал законную добычу и гарантировал общинам долю от получаемых доходов.

Временные правила

Иск подала организация, представляющая народ Синта Ларга в штатах Рондония и Мату‑Гросу, сообщает Valor International. Она добивалась разрешения на добычу в районах, где незаконная горнодобыча провоцировала конфликты и повышала уязвимость общин.

Представители народа утверждали, что Конгресс не смог вовремя урегулировать эту деятельность и тем самым лишил их возможности законно заниматься добычей и получать доходы от неё.

Постановление марта 2025 года признало право жителей Синта Ларга на проведение горнодобывающих работ и дало Конгрессу 24 месяца, в течение которых парламент может установить правила и процедуры для официального санкционирования такой деятельности.

Верховный суд подтвердил это решение в начале месяца, разрешив проводить разведочные и горнодобывающие работы на четырёх территориях Синта Ларга при соблюдении установленных временных правил.

Хотя Конгресс до сих пор не принял соответствующий закон, Дино установил временные требования, чтобы по крайней мере жители Синта Ларга получили возможность начать законную разведку и тем самым сократить число конфликтов и проблем, с которыми они сталкиваются десятилетиями.

Эти временные правила предусматривают предварительные консультации с затронутыми общинами по каждому геологоразведочному проекту, а также получение экологических разрешений и согласований со стороны Конгресса и Национального горнодобывающего агентства, сообщает Valor International.

Если горнодобывающие проекты будут одобрены, они будут ограничены площадью не более 1% территории коренных народов.

Коренные народы получат приоритет при проведении геологоразведочных работ на своих землях. Если община не заинтересована в непосредственной разведке, но одобряет проект, ей полагается 50% от общей суммы, причитающейся правительству штата и федеральному правительству. Эти средства должны быть направлены на развитие, способствующее безопасности, устойчивому производству, восстановлению окружающей среды, здравоохранению, образованию и устойчивому развитию.

Постановление также требует, чтобы коренные народы организовывались в кооперативы и чтобы проводились исследования воздействия на окружающую среду и планы по её восстановлению во время и после разведки.

Временные правила распространяются только на четыре территории Синта Ларга в штатах Мату‑Гросу и Рондония; ожидается, что при принятии общего закона в него будут включены другие сообщества и регионы.

Давно пора

Отсутствие надёжного контроля и права собственности на землю для многих коренных народов в Бразилии — не новая проблема.

С 2009 года в судебной практике действует доктрина «Марко Темпорал», согласно которой коренные общины имеют право только на те земли, которые они занимали 5 октября 1988 года — в день публикации Конституции Бразилии.

В результате, если община была перемещена к тому дню со своей первоначальной территории или её заняли другие лица, такие земли не признаются землями коренных народов и впоследствии могли перейти в частную или государственную собственность, несмотря на историческое право общин.

Эта доктрина активно поддерживается сельскими интересами и теми, кто стремится к разработке этих территорий, но вызывает резкую критику со стороны коренных народов, экологических организаций и экспертов.

Коренные общины утверждают, что «Марко Темпорал» делает их более уязвимыми перед нелегальными старателями и насилием, связанным с добычей полезных ископаемых.

Статья 231 Конституции Бразилии устанавливает, что разведка и добыча полезных ископаемых на землях коренных народов может осуществляться только с разрешения Конгресса после консультаций с затронутыми общинами, которые также должны получать долю доходов, как это предусмотрено законом. Однако Конгресс до сих пор не принял необходимого закона, несмотря на многочисленные инициативы в течение десятилетий.

Хотя это положение зафиксировано в Конституции, для большинства, если не всех, общин оно пока не стало реальностью.

Многочисленные проекты и законопроекты пытались реализовать это требование на практике, но проблема остаётся нерешённой — ни одна инициатива пока не привела к окончательному регулированию.

«За 40 лет у нас было 200 000 законодательных предложений по этой теме», — сказал Valor International Марсио Сантилли, президент Социально‑экологического института (ISA).

«Бразильское государство далеко от того, чтобы иметь средства, инструменты и ресурсы, необходимые для реализации модели добычи полезных ископаемых на землях коренных народов, которая не была бы катастрофической», — добавил он.