Попытка США удержать больше лома, содержащего критически важные минералы, на собственной территории может повысить безопасность поставок, но успех политики будет зависеть не столько от тонн, оставленных в стране, сколько от способности отечественной промышленности превратить этот лом в пригодные для использования минералы.

Позже в августе часть лома литий-ионных аккумуляторов, включая так называемую «черную массу», и вольфрамовый лом придется продавать покупателям из США, если не будут приняты поправки или исключения, согласно Financial Times. Эта годовая мера направлена на сохранение стратегически важных материалов в попытке снизить зависимость от зарубежных перерабатывающих мощностей.

Логика понятна: если стране нужны критические минералы, зачем экспортировать материалы, которые их уже содержат?

Но лом — это не равно готовые поставки. Его по‑прежнему нужно собирать, сортировать, перерабатывать и превращать в продукты, пригодные для производителей аккумуляторов, оборонной и промышленных отраслей.

Полезные запасы

Переработка может усилить минеральную безопасность, но она не устраняет потребность в добыче и первичной переработке. По оценкам Международного энергетического агентства, в сценарии энергоперехода более интенсивная переработка может сократить потребность в новых рудниках по меди и кобальту примерно на 40%, а по литию и никелю примерно на 25% к 2050 году.

Это существенные сокращения, но они всё равно оставляют значительный спрос на первичную продукцию. Кроме того, одна тонна черной массы не эквивалентна одной тонне лития, никеля или кобальта: ценность лома определяется химическим составом, содержанием металлов, затратами на сбор и сортировку, степенью извлечения и тем, соответствует ли полученный материал спецификациям заказчиков.

Компания GEM столкнулась с похожей проблемой при работе с медным шлаком в 2025 году: большие запасы вторичного материала сами по себе не делают его экономическим ресурсом. Качество, извлекаемость, энергопотребление, капитальные и операционные затраты, регулирование и риск исполнения определяют, станет ли содержащийся металл товаром. То же справедливо и для отходов, содержащих критические минералы.

GEM предлагает рассматривать такую материю как «возобновляемые стратегические запасы» — возобновляемые стратегические запасы — и выделяет пять препятствий, которые материал должен преодолеть: он должен быть доступен; собран и отсортирован; поддержан внутренними перерабатывающими мощностями; технически и экономически извлекаем; и способен дать продукцию, соответствующую спецификациям отечественных потребителей.

Американская мера в основном решает первую задачу — больше сырья остаётся в стране. Но она сама по себе не улучшает сбор, не увеличивает мощности по переработке, не повышает степень извлечения и не гарантирует, что готовый материал будет пригоден для батарей или оборонных применений.

На примере черной массы видно, как быстро может проявиться узкое место. По наиболее полным национальным данным Министерства энергетики США на 2023 год, предприятия промежуточной переработки могли перерабатывать почти 175 000 тонн батарей и производственного лома, тогда как мощности по восстановлению материалов аккумуляторов составляли примерно 35 500 тонн. Ещё около 76 000 тонн таких мощностей были запланированы на следующие два–четыре года.

Эти данные не показывают картину на 2026 год, но они подчёркивают разницу между переработкой батарей в черную массу и дальнейшим восстановлением лития, никеля, кобальта, марганца или графита в полезные продукты.

Выбор времени дополнительно осложняет ситуацию: МЭА отмечает, что глобальные мощности по переработке отходов сейчас растут быстрее, чем становится доступно сырья. Если все объявленные проекты будут реализованы, к 2030 году мощности могли бы в семь раз превысить доступное сырьё. После 2030-го соотношение изменится, поскольку срок службы аккумуляторов электромобилей подойдёт к окончанию: к 2040 году заявленные мощности в Европе и США покроют лишь около 30% доступного сырья.

Это формирует сложную инвестиционную дилемму: построить завод слишком поздно — и переработка станет узким местом; построить слишком рано — и предприятия будут годами бороться за доступ к экономически выгодному сырью.

Экспортные ограничения усугубляют ситуацию. По данным ОЭСР, с 2009 по 2024 год число ограничений на ключевое сырьё выросло в пять раз, при этом отходы и лом — самая часто ограничиваемая категория. Европа также усиливает контроль над отходами аккумуляторов и черной массой.

Тем не менее международная торговля металлоломом может помочь перерабатывающим предприятиям достичь требуемых масштабов и повысить эффективность. Если ограничить экспорт до появления конкурентоспособных внутренних мощностей, материал может простаивать или перерабатываться неэффективно, а существующие заводы в других странах потеряют сырьё. В краткосрочной перспективе это может привести к тому, что спрос на вновь добытый материал превысит ожидания политиков.

Вольфрам — отдельная проблема. Геологическая служба США указывает, что вольфрам не добывался в коммерческих целях в стране с 2015 года, но семь американских компаний способны перерабатывать концентраты, паравольфрамат аммония, оксид вольфрама и/или лом в металлический порошок вольфрама, порошок карбида вольфрама или химикаты. В 2025 году переработка стала единственным источником вольфрама в США.

Этот контраст важен: черная масса и вольфрамовый лом подпадают под одну и ту же общую политику, но попадают в отечественные цепочки поставок на очень разных стадиях готовности. Поэтому сохранённые в тоннах объёмы мало что говорят о реальной пользе для безопасности поставок.

Измерьте конверсию

Более точным показателем, по мнению GEM, должно стать «соотношение конвертации лома в безопасность» соотношением конвертации лома в безопасность — то есть объём квалифицированной внутренней добычи вторичных полезных ископаемых, определяемой по содержанию критически важных минералов, который фактически сохраняется благодаря политике.

И исходный лом, и конечный результат нужно измерять в единицах содержащихся минералов, а не в брутто‑тонах смешанного лома.

Простая иллюстрация: допустим, политика сохраняет лом с содержанием 100 условных единиц критических минералов. Из них 85 попадает на отечественные заводы по переработке, 75 удачно подвергается восстановлению, а 68 в итоге отвечает спецификациям клиентов. Коэффициент конверсии в этом примере составит 68%. Именно эти 68 пригодных к использованию единиц, а не первоначальные 100, представляют реальный вклад в безопасность поставок.

Проблема в том, что сейчас общедоступных данных недостаточно для надёжного расчёта такого показателя на национальном уровне: рассмотренные наборы данных США не предоставляют единой временной серии, отслеживающей содержание сохранённых критических минералов и квалифицированную восстановленную добычу по сопоставимым основаниям.

Это — шанс для политиков: введение учёта потоков содержащегося металла через сбор, предварительную обработку, восстановление и окончательную квалификацию позволило бы оценить, создаёт ли политика реальное стратегическое предложение, а не просто предполагать, что сохранённый лом равен безопасности.

Этот подход согласуется с работой GEM по стратегическим запасам: в недавнем препринте Гусмана и Карпуниной показано, что накопление запасов эффективно лишь как часть более широкой стратегии устойчивости, включающей переработку, эко‑дизайн и замещение; важны также чёткие правила, управление и координация отрасли.

Хранение металлолома само по себе не является государственным резервом, но может выступать формой распределённого стратегического сырья; его ценность в конечном счёте зависит от способности отечественной системы трансформировать этот материал в продукцию, пригодную для промышленности.

То же различие применимо и к замещению минералов: предыдущие исследования GEM по замене меди подчёркивали разрыв между технической возможностью и рыночным масштабом. Экономика, зрелость отрасли и принятие решений определяют результат — и вторичные источники должны пройти те же испытания.

У Вашингтона есть инструменты, чтобы уменьшить этот разрыв: Министерство энергетики предложило до 500 миллионов долларов на 2026 год для внутренней переработки критических материалов, рециркуляции и связанного производства, а более предсказуемый доступ к сырью может стимулировать частные инвестиции.

Однако одни лишь экспортные ограничения не создадут интегрированную индустрию переработки отходов: и черная масса, и вольфрамовый лом всё равно должны пройти полный путь — от хранения и переработки до восстановления и сертификации продукта по конкурентной цене.

Для горнодобывающих компаний, инвесторов и правительств это различие имеет практические последствия: вторичное предложение будет расти, но объём сохранённого лома не указывает, насколько быстро переработка сможет вытеснить первичное производство.

Если переработка и квалификация будут отставать, США могут улучшить стратегическую позицию, не сократив немедленно потребность в новых рудниках. Если же внутренние мощности окажутся успешными, материал, уже находящийся в стране, может превратиться в гораздо более значимый источник поставок.

В итоге главный вопрос не в том, сколько критически важных минералов США смогут сохранить, а в том, сколько полезных минералов они смогут извлечь из каждой единицы сохранённого лома — именно в этом заключается переход от цикличности к реальной безопасности поставок.

* Алина Карпунина — менеджер проекта в GEM Mining Consulting.